陜西省咸陽市位于關(guān)中平原西部，是國家級歷史文化名城，秦漢文化的重要發(fā)祥地。千百年來，群眾傳統(tǒng)觀念和封建習(xí)俗根深蒂固，尤以喪事重殮厚葬為甚。改革開放以來，隨著人民物質(zhì)生活的富裕，喪事攀比之風(fēng)日盛。由于公墓用地緊張，散埋亂葬現(xiàn)象加劇，耕地內(nèi)，國道省道、高速公路和鐵路沿線，以及風(fēng)景名勝區(qū)周邊墳?zāi)姑懿?，形成一道特殊的“景觀”。這些“景觀”不但不利于耕地的保護和利用，也對千年古都的經(jīng)濟發(fā)展形成了制約；不但加重了百姓的經(jīng)濟負擔(dān)，也催生了環(huán)境污染等諸多問題,殯葬改革勢在必行。近年來，通過咸陽市委、市政府和全市殯葬系統(tǒng)的不懈努力，一個綠色殯葬、環(huán)保殯葬、文明殯葬的局面已經(jīng)基本形成。

2012年以來，咸陽市委、市政府高度重視殯葬改革工作，將其作為改善投資環(huán)境、保障和改善民生、促進精神文明和新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作來抓。市委常委會、市政府常務(wù)會先后10多次專題研究殯葬工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層調(diào)研指導(dǎo)殯葬工作，幫助解決政策、資金、土地、機構(gòu)等實際問題。市級分管領(lǐng)導(dǎo)定期召開專題推進會協(xié)調(diào)解決實際困難，定期通過工作簡報推廣好經(jīng)驗，定期召開現(xiàn)場觀摩會推動工作開展。

為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，咸陽市民政局牽頭，建立了市委宣傳部、國土局、住建局、財政局等多部門聯(lián)動的工作機制。組織力量深入各縣市區(qū)進行調(diào)研，為理清工作思路奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)過深入細致的調(diào)查研究，提請市委、市政府制定下發(fā)了《關(guān)于加快推進我市殯葬改革工作的意見》（咸政發(fā)〔2012〕36號）、《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》等9個規(guī)范性文件，為殯葬改革提供了制度保障。

體制機制是殯葬改革的關(guān)鍵。咸陽市專門成立了市殯葬管理處和7個縣區(qū)殯葬管理所，對宣傳貫徹國家和省市殯葬法規(guī)，落實殯葬惠民政策，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，大力推行火化和節(jié)地生態(tài)安葬，加強殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織開展重點區(qū)域墳?zāi)拐危瑸閺娀瘹浽嵝袠I(yè)管理起到了重要作用。

2017年11月，咸陽市被民政部確定為“全國殯葬綜合改革試點市”，是陜西省唯一納入試點的設(shè)區(qū)市。咸陽市及時制定印發(fā)了《咸陽市殯葬綜合改革試點工作方案》，成立了由市長衛(wèi)華任組長，市委副書記馬希良、市委常委宣傳部部長馬俊民、副市長李嘉輝任副組長，市委組織部、市委宣傳部、市民政局等10個部門負責(zé)同志為成員的殯葬綜合改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組兩次專題研究殯葬改革工作，市委書記岳亮對惠民殯葬政策落實、市殯儀館遷建做出重要批示；衛(wèi)華兩次主持召開市殯儀館遷建項目協(xié)調(diào)會，現(xiàn)場解決遇到的困難和問題；李嘉輝多次到縣區(qū)調(diào)研墳?zāi)拐?，主持召開相關(guān)部門和縣區(qū)協(xié)調(diào)會，推動殯葬改革。各縣市區(qū)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，形成上下聯(lián)動、相互配合、齊抓共管的工作格局。

市委、市政府的高度重視和科學(xué)決策，各部門、各縣區(qū)的分工負責(zé)和緊密配合，制度建設(shè)和體制機制的有效推進，為持續(xù)深化殯葬改革提供了堅強的組織保障和政策保障。

整治之初，緊緊圍繞“墳?zāi)懿荒苓w、墳朝那里遷,地從那里找,錢從那里來”等現(xiàn)實問題,咸陽市民政局、財政局組成調(diào)查組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街村，站在田間地頭，與鎮(zhèn)村干部、基層群眾深入交談，去聽取群眾的真實聲音。調(diào)研組先后召開座談會16場（次），發(fā)放調(diào)查問卷600余份，摸清了基本情況，理清了工作思路，在此基礎(chǔ)上科學(xué)制定了工作方案。確定了“政府主導(dǎo)、群眾參與，全域規(guī)劃、重點突破，項目優(yōu)先、財政獎補，分級負責(zé)、干部帶頭”的工作原則。

基礎(chǔ)設(shè)施的加強，惠民政策的落實，使全市年火化量由2012年的20%增長到現(xiàn)在的37%，也為持續(xù)深化殯葬改革打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和工作條件。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。咸陽市上下以全國殯葬改革試點為契機，落實好殯葬惠民政策，下大力氣整治亂葬亂埋現(xiàn)象，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高殯葬服務(wù)水平，促進全市人居環(huán)境改善和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

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