殯葬改革已成為政府和社會(huì)越來(lái)越關(guān)注的民生領(lǐng)域。當(dāng)前，殯葬改革既面臨重要?dú)v史機(jī)遇，同時(shí)也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，政府部門不斷加大投入，強(qiáng)化殯葬民生保障職能；另一方面，制約殯葬改革的瓶頸問(wèn)題難以破解，殯葬供需矛盾凸顯。如何進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建人民滿意的現(xiàn)代殯葬成為時(shí)代命題。

當(dāng)代中國(guó)的殯葬改革已走過(guò)70年的歷程。按照發(fā)展階段，大體可劃分為六個(gè)時(shí)期，即醞釀準(zhǔn)備時(shí)期（1949-1955年）、啟動(dòng)宣傳時(shí)期（1956-1965年）、快速推廣時(shí)期（1966-1976年）、經(jīng)營(yíng)調(diào)整和法制化時(shí)期（1977-1989年）、市場(chǎng)化發(fā)展時(shí)期（1990-2003年）和反思深化時(shí)期（2004年至今）。70年來(lái)的殯葬改革歷程表明，殯葬改革的順利開(kāi)展，至少需要處理好十個(gè)方面的關(guān)系。

1.處理好公益性和經(jīng)營(yíng)性的關(guān)系

對(duì)殯葬基本屬性認(rèn)知不清，會(huì)影響殯葬事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)代中國(guó)對(duì)殯葬屬性的認(rèn)知，經(jīng)歷了由公益到經(jīng)營(yíng)再回歸公益的過(guò)程。改革開(kāi)放前，殯葬機(jī)構(gòu)僅提供火化，少有開(kāi)展其他收費(fèi)服務(wù)，呈普遍虧損狀態(tài)。為了扭虧為盈，1983年民政部在山東濰坊召開(kāi)殯葬改革工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣殯儀館經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制。到1989年，50%的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)盈利。20世紀(jì)90年代，殯葬事業(yè)單位企業(yè)化改制被提上日程。同時(shí)各地興起公墓建設(shè)熱潮，公墓建設(shè)進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期。在“自負(fù)盈虧”的經(jīng)營(yíng)理念下，殯葬服務(wù)單位的經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)質(zhì)量明顯提升，也帶來(lái)市場(chǎng)失范問(wèn)題，淡化了殯葬的公益屬性。

2.處理好殯葬改革兩個(gè)階段的關(guān)系

第一代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在規(guī)劃殯葬改革藍(lán)圖時(shí)，曾將火葬、保留骨灰視為改革的第一階段；從保留骨灰轉(zhuǎn)變?yōu)椴槐Ａ艄腔?，視為第二階段。根據(jù)這一藍(lán)圖，公墓是過(guò)渡性產(chǎn)物。上世紀(jì)末政府部門對(duì)公墓用地供應(yīng)趨緊，供需矛盾加劇，墓地價(jià)格上漲。一些農(nóng)村地區(qū)公益性公墓建設(shè)缺位，現(xiàn)代殯葬設(shè)施尤為匱乏。在此基礎(chǔ)上一味追求火化率，往往會(huì)適得其反?？v觀幾十年來(lái)殯葬改革歷史，在某種程度上也是一部現(xiàn)代殯葬服務(wù)資源配置不斷完善、殯葬服務(wù)質(zhì)量不斷提升的歷史。當(dāng)前，殯葬改革還處于第一階段。不斷做好殯葬設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)工作，仍是當(dāng)前政府工作的題中應(yīng)有之義。

3.處理好殯葬改革的技術(shù)性和人文性的關(guān)系

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，當(dāng)前處理遺體和骨灰的技術(shù)日益先進(jìn)，但卻忽視了殯葬禮俗的文化屬性。殯葬禮俗本身是一種文化，集中反映著人們對(duì)于生命和死亡的認(rèn)知。毛澤東同志當(dāng)年大力提倡追悼會(huì)，就是希望通過(guò)追悼會(huì)寄托哀思，團(tuán)結(jié)民眾。后來(lái)，城市中的遺體告別儀式因缺乏內(nèi)涵而遭詬病，鄉(xiāng)村喪葬習(xí)俗日益簡(jiǎn)化，喪葬活動(dòng)的文化意義和儀式感大為消散。如何構(gòu)建一套符合時(shí)代潮流的現(xiàn)代殯葬禮儀體系，以高質(zhì)量的殯儀服務(wù)彰顯生命的尊嚴(yán)和價(jià)值，從而更好地傳承生命文化，已然成為重要時(shí)代命題。

4.處理好相關(guān)政府部門之間的關(guān)系

殯葬改革，關(guān)涉民政、發(fā)改、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管等眾多部門。在條塊分割的行政管理體制下，相關(guān)部門的職責(zé)邊界比較模糊。由于殯葬業(yè)的特殊性，相關(guān)部門也不愿過(guò)多介入，部門間的聯(lián)動(dòng)效果不甚理想。特別是2012年行政強(qiáng)制法實(shí)施后，《殯葬管理?xiàng)l例》中的行政強(qiáng)制條款被廢除，建立快速有效的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制便顯得尤為重要?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前制約殯葬改革的體制機(jī)制問(wèn)題，絕非單一部門所能解決的。因此，一定要有“跳出殯葬看殯葬”的宏觀思維，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)以理順部門間的權(quán)責(zé)關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)殯葬改革走向深入。

5.處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“管辦不分”的殯葬管理體制阻礙了殯葬服務(wù)質(zhì)量的提升，甚至易滋生腐敗行為。近年來(lái)，殯葬管理體制實(shí)現(xiàn)“管辦分離”已成基本共識(shí)，相關(guān)改革也為服務(wù)機(jī)構(gòu)注入了活力。但在改革過(guò)程中，還存在著部分環(huán)節(jié)市場(chǎng)化程度不夠，一些環(huán)節(jié)卻過(guò)度市場(chǎng)化的問(wèn)題。比較成功的改革模式，還有待進(jìn)一步探索。進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)化、培育健康的殯葬服務(wù)市場(chǎng)，是當(dāng)前殯葬改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

6.處理好政府和社會(huì)的關(guān)系

殯葬改革，是社會(huì)改革大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。這個(gè)子系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開(kāi)社會(huì)大系統(tǒng)的支持和配合。在加強(qiáng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時(shí)代，政府部門更應(yīng)積極發(fā)揮社會(huì)組織的力量。2017年以來(lái)中央文明辦先后在山東省、陜西省進(jìn)行移風(fēng)易俗試點(diǎn)工作，尤其注重發(fā)揮鄉(xiāng)村紅白理事會(huì)的引導(dǎo)作用，已初見(jiàn)成效。特別是在節(jié)儉辦喪上，得到了老百姓的理解和支持。注重發(fā)揮紅白理事會(huì)、殯葬協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用，加強(qiáng)政府同社會(huì)組織的良性互動(dòng)，不僅有利于殯葬改革的深入發(fā)展，也有利于共建共治共享社會(huì)治理格局的形成。

7.處理好剛性行政與柔性行政的關(guān)系

行政強(qiáng)制，一度是推動(dòng)殯葬改革的重要手段。《殯葬管理?xiàng)l例》中行政強(qiáng)制條款被廢除，意味著政府部門在推動(dòng)殯葬改革過(guò)程中須更多使用柔性行政手段。然而，在固有思維下，一些地方依然希望通過(guò)行政強(qiáng)制推進(jìn)殯葬改革。在殯葬改革中堅(jiān)持柔性行政、依法行政，處理好剛性行政和柔性行政的關(guān)系，不僅是依法治國(guó)的內(nèi)在要求，也是建設(shè)和諧社會(huì)的客觀需要。

8.處理好集中宣傳和日常宣傳的關(guān)系

殯葬改革，被視為思想領(lǐng)域的一場(chǎng)認(rèn)知革命。為改變民眾的殯葬觀念，政府部門比較重視宣傳和引導(dǎo)，取得了較好的成效。改革開(kāi)放前，宣傳形式比較有限，但政府重視宣傳引導(dǎo)工作的日常性。為宣傳火葬，政府部門通過(guò)報(bào)紙宣傳、發(fā)放宣傳冊(cè)和宣傳畫、放映幻燈片和電影等方式宣傳火葬的經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生和文明。有的地區(qū)組織群眾觀看火葬，以消除恐懼心理。改革開(kāi)放后，宣傳形式越來(lái)越多元，但宣傳往往集中于清明節(jié)前后。盡管殯葬祭祀活動(dòng)具有時(shí)令性特征，但殯葬活動(dòng)卻是日常性的。因此在不斷創(chuàng)新宣傳形式的同時(shí)，殯葬改革宣傳也應(yīng)著眼平時(shí)、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。

9.處理好黨員干部帶頭和普通群眾參與的關(guān)系

當(dāng)代的殯葬改革是1956年由黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人簽名倡議發(fā)起的。此后中央分別于1983年、1991年和2013年三次倡議黨員干部應(yīng)節(jié)儉辦喪，帶頭實(shí)行火葬和生態(tài)葬。大量事實(shí)表明，一個(gè)地區(qū)的殯葬改革開(kāi)展得是否深入，與當(dāng)?shù)亍耙话咽帧笔欠裰匾?、與黨員干部是否起到模范帶頭作用直接相關(guān)。同理，殯葬改革的良好局面也很容易被兩三個(gè)黨員干部的違規(guī)行為破壞。黨員干部應(yīng)成為殯葬改革的重要推動(dòng)力量和表率人群。一般民眾的思想認(rèn)識(shí)畢竟不同于黨員干部，這也決定了殯葬改革的漸進(jìn)性特征，因此，應(yīng)對(duì)民眾多多教育引導(dǎo)，而不是一味強(qiáng)制，否則將適得其反。

10.處理好邊改革邊總結(jié)、邊試點(diǎn)邊推廣的關(guān)系

民政部自2017年10月起，在全國(guó)80個(gè)地區(qū)（單位）進(jìn)行殯葬綜合改革試點(diǎn)工作，希望通過(guò)試點(diǎn)摸索可復(fù)制、可推廣的殯葬改革和管理模式。如相關(guān)試點(diǎn)工作取得成效，將會(huì)對(duì)殯葬改革的深入推進(jìn)產(chǎn)生重大影響。因此，應(yīng)當(dāng)賦予試點(diǎn)地區(qū)（單位）改革實(shí)踐和制度探索的空間，使其能夠結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，創(chuàng)新殯葬改革和管理模式。殯葬改革的深入發(fā)展，離不開(kāi)改革試點(diǎn)的實(shí)踐探索、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與制度創(chuàng)新。

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