民政部辦公廳關(guān)于做好2020年清明節(jié)祭掃工作的通知

民辦函〔2020〕27號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

2020年清明節(jié)即將來臨，為安全有序做好清明節(jié)祭掃服務(wù)管理工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、統(tǒng)籌疫情防控與群眾祭掃工作

當(dāng)前疫情防控形勢持續(xù)向好，但湖北和武漢疫情防控任務(wù)依然艱巨繁重，其他地區(qū)人員流動(dòng)和聚集增加帶來的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)加大，統(tǒng)籌清明節(jié)疫情防控與群眾祭掃服務(wù)管理，事關(guān)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。各級(jí)民政部門要強(qiáng)化統(tǒng)籌意識(shí)，既要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示精神，切實(shí)落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于疫情防控各項(xiàng)決策部署，按照“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、分區(qū)施策”的要求，繼續(xù)扎實(shí)做好疫情防控工作；又要在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照疫情防控指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一部署安排，根據(jù)本省域劃分并動(dòng)態(tài)調(diào)整的低、中、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)以及當(dāng)?shù)貧浽岱?wù)場所實(shí)際情況，加強(qiáng)群眾祭掃服務(wù)管理工作。要著眼于增強(qiáng)統(tǒng)籌效果，加強(qiáng)形勢預(yù)判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，研究是否開放現(xiàn)場祭掃服務(wù)、開放的區(qū)域范圍及所應(yīng)具備的條件，制定切實(shí)可行的清明節(jié)祭掃工作方案，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)匾咔榉揽刂笓]機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，讓廣大居民群眾了解、理解并給予配合支持。要督促各殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是各類公墓等安葬服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，根據(jù)當(dāng)?shù)匾咔榉揽匾蠹白陨碓O(shè)施場地、防控條件等情況，制定詳盡具體的方案預(yù)案，明確應(yīng)急措施和處置流程，既充分考慮群眾祭掃需求，又確保疫情防控措施落實(shí)到位，并能及時(shí)有效化解可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)。

二、加強(qiáng)分區(qū)分級(jí)分類指導(dǎo)

各地民政部門要根據(jù)疫情防控情況，落實(shí)分區(qū)分級(jí)差異化管理要求，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)有序做好清明節(jié)祭掃服務(wù)管理。高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)可暫緩開放殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)祭掃服務(wù)，暫停組織集中祭掃、集體共祭、骨灰撒海等集體性活動(dòng)，對(duì)辦理安葬業(yè)務(wù)的逝者親屬適當(dāng)采取時(shí)段、人數(shù)限制措施。中、低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，對(duì)骨灰安葬（安放）高度集中的場所、相對(duì)封閉的室內(nèi)祭掃場所以及容易形成人員聚集的服務(wù)項(xiàng)目，可先不開放或延后開放；對(duì)具備開放條件的，可提供現(xiàn)場祭掃服務(wù)，并做好控流量、防聚集、強(qiáng)防護(hù)、保安全等工作，科學(xué)合理設(shè)置各殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)及祭掃場所承載量，采取網(wǎng)上預(yù)約、短信提醒等手段，做好祭掃人員流量關(guān)口前置管控，加強(qiáng)祭掃流量監(jiān)測預(yù)警；對(duì)易造成人員聚集的殯葬服務(wù)場所入口及周邊強(qiáng)化引導(dǎo)管理；增配人員加強(qiáng)祭掃服務(wù)引導(dǎo)和機(jī)構(gòu)場所巡查；嚴(yán)格落實(shí)防護(hù)防控措施，防止交叉感染；對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場所全面開展隱患排查整改，從源頭消除火災(zāi)、踩踏等各類安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防發(fā)生各類安全事故。

三、進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化殯葬服務(wù)

各地民政部門要指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)切實(shí)有效保障遺體接運(yùn)、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)，并根據(jù)疫情情況，視情擴(kuò)大殯葬服務(wù)供給。高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)，可暫停開展守靈、告別、祭奠等人員聚集活動(dòng)。中、低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)，可根據(jù)自身?xiàng)l件穩(wěn)妥有序提供除基本殯葬服務(wù)以外的其他延伸服務(wù)項(xiàng)目。要進(jìn)一步優(yōu)化殯葬服務(wù)流程，做實(shí)做細(xì)每個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)服務(wù)人員配備和防護(hù)物資保障，確保安全服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要規(guī)范喪葬、祭掃用品銷售及殯葬服務(wù)收費(fèi)管理，對(duì)實(shí)行政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)管理的，要嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意定價(jià)漲價(jià)；對(duì)屬于市場調(diào)節(jié)范疇的，要加強(qiáng)成本審核，指導(dǎo)在合理范圍內(nèi)定價(jià)；對(duì)借機(jī)哄抬物價(jià)及殯葬中介機(jī)構(gòu)人員違規(guī)承接殯葬服務(wù)、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法違規(guī)行為，要聯(lián)合相關(guān)部門依法予以嚴(yán)厲打擊。要及時(shí)了解掌握疫情對(duì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營的影響，對(duì)出現(xiàn)虧損、運(yùn)營困難的，要向當(dāng)?shù)攸h委和政府提出幫扶意見建議，幫助其渡過難關(guān)。

四、倡導(dǎo)綠色文明安全祭掃方式

各地要充分利用殯葬服務(wù)在線平臺(tái)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”，積極開發(fā)推廣網(wǎng)上祭掃、預(yù)約祭掃、遠(yuǎn)程告別等在線服務(wù)項(xiàng)目，開通殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)移動(dòng)客服端、微信公眾號(hào)等服務(wù)渠道，提供更加便民可及的殯葬服務(wù)。鼓勵(lì)通過網(wǎng)絡(luò)祭掃、網(wǎng)上時(shí)空信箱、小規(guī)模家庭追思等方式，降低實(shí)地祭掃人數(shù)及祭掃活動(dòng)聚集感染風(fēng)險(xiǎn)。暫停祭掃服務(wù)或限制性提供相關(guān)殯葬服務(wù)的地區(qū)和機(jī)構(gòu)，要向當(dāng)?shù)厝罕姵浞肿龊谜咝麄骱徒忉尮ぷ鳎瑢?duì)確因特殊原因提出實(shí)地祭掃需要的，可提供遠(yuǎn)程視頻祭掃等服務(wù)，滿足合理需求。開放現(xiàn)場祭掃服務(wù)的地區(qū)和機(jī)構(gòu)，要大力推行綠色低碳祭掃，抵制迷信行為和低俗祭祀用品。對(duì)預(yù)約申請(qǐng)參加骨灰海葬、樹葬等節(jié)地生態(tài)安葬服務(wù)的，要認(rèn)真做好登記及后續(xù)安排解釋工作，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。對(duì)較為分散的農(nóng)村公益性墓地及歷史埋葬點(diǎn)，要壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）責(zé)任，安排專人負(fù)責(zé)清明節(jié)期間祭掃活動(dòng)安全管理，避免祭掃群眾扎堆聚集，嚴(yán)防因使用明火引發(fā)火災(zāi)事故。

五、加強(qiáng)組織保障

各地要根據(jù)疫情防控要求，繼續(xù)落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清明節(jié)期間文明祭掃安全保障工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕18號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委政府負(fù)責(zé)人牽頭，民政、公安、交通、林業(yè)、市場監(jiān)管等部門密切配合的應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)外交通疏導(dǎo)、現(xiàn)場管控、秩序維護(hù)、疫情防控以及規(guī)范祭掃用品銷售、服務(wù)收費(fèi)等行為。地方各級(jí)民政部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)及疫情防控指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一部署下，成立清明節(jié)祭掃工作專班，明確分工、落實(shí)責(zé)任，指導(dǎo)督促殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)做好疫情防控和祭掃安全保障工作，確保每個(gè)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)在開放清明祭掃服務(wù)前扎實(shí)做好方案預(yù)案、防護(hù)物資供應(yīng)，落實(shí)防控和相關(guān)應(yīng)急措施，及時(shí)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，特別是要積極配合森林防火部門做好野外祭掃用火管理，嚴(yán)防發(fā)生山林等火災(zāi)事故。要聯(lián)合宣傳、文明辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門大力宣傳當(dāng)?shù)匾咔榉揽睾颓迕鞴?jié)祭掃服務(wù)管理政策措施，引導(dǎo)廣大群眾自覺遵守疫情防控要求，選擇非實(shí)地祭掃、分時(shí)錯(cuò)峰祭掃等多種方式，倡導(dǎo)尊重生命、綠色文明的殯葬新風(fēng)。要加強(qiáng)輿情研判及應(yīng)對(duì)處置，及時(shí)客觀回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)依靠部門力量難以解決的問題，要及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)攸h委和政府及疫情防控指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌推動(dòng)解決。各殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)要在當(dāng)?shù)孛裾块T和衛(wèi)生防疫部門指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照有關(guān)工作指引要求，落實(shí)崗位責(zé)任，加強(qiáng)防控培訓(xùn)、應(yīng)急演練、機(jī)構(gòu)安全等工作，做到科學(xué)規(guī)范防控?zé)o死角，切實(shí)守護(hù)好服務(wù)對(duì)象和自身安全。各地民政部門和殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班和信息報(bào)送制度，主要負(fù)責(zé)同志要深入一線，靠前指揮。

民政部社會(huì)事務(wù)司繼續(xù)在清明節(jié)期間設(shè)立清明節(jié)工作辦公室，并在清明節(jié)法定假日期間（4月4日至6日）安排專人值班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方清明節(jié)祭掃工作。根據(jù)今年疫情防控的特殊情況，在清明節(jié)法定假日期間執(zhí)行全國清明節(jié)祭掃情況日?qǐng)?bào)制度。各省級(jí)民政部門要及時(shí)報(bào)送經(jīng)省級(jí)疫情防控指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的清明節(jié)工作方案（通知）；4月4日至6日每日15時(shí)前統(tǒng)一上報(bào)《2020年清明節(jié)祭掃情況日?qǐng)?bào)表》（見附件），4月13日前上報(bào)本省份清明節(jié)祭掃工作總結(jié)。  

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